湖南8大城市抱团圈定未来方向饼干机

湖南8大城市抱团圈定未来方向

湖南8大城市抱团圈定未来方向2007-12-25 15:05:49 来源：2007年12月25日三湘都市报分享到：□核心提示

长株潭获批“新特区”后，湖南再度发力。

12月24日下午，省委、省政府在长沙召开2007年度湖南省各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政调研成果汇报会。“这些调研成果，要在明年的工作中吸纳、体现。”

在听取了各民主党派省委、省工商联和无党派人士分别就《湖南省“3+5”城市群建设与产业发展对策研究》的总课题和子课题调研成果汇报后，省委书记、省人大常委会主任张春贤表示：“一个总报告，8个子报告，特别是对‘3+5’城市群的功能定位和产业发展很有针对性，抓住了城市群建设的要害，很有价值。”

省委副书记、省长周强主持会议。省领导胡彪、杨泰波、李微微出席会议。

“3+5”：一枢纽三基地

“3+5”城市群是湖南崛起的“一枢纽三基地”。

《“3+5”新型城市群建设及产业发展思路与对策研究总报告》中认为，“3+5”城市群是湖南的交通枢纽，重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备及高技术产业基地。

在未来10-15年，把“3+5”城市群打造成功能互补的高新产业聚集区、布局合理的新型城市连绵区、设施完备的现代商贸物流区、生态良好的国际化旅游区、环境优美的综合生态区、社会和谐和人性化宜居区。

形成“1-3-5”城市功能区

8个城市必须形成“1-3-5”城市功能区。“1”就是要高起点、高标准把长沙建设成为具有国际化品位的城市群形象窗口城市，打造为城市群的龙头。“3”就是打造城市群的核心增长极。包括长沙、株洲、湘潭三个城市组团。“5”就是打造城市群次级城市中心和经济发展腹地。包括环洞庭湖的岳阳、常“5”就是打造城市群次级城市中心和经济发展腹地。包括环洞庭湖的岳阳、常德、益阳，湘中的娄底、湘南的衡阳。

以长沙为中心培育城市带

按照“1-3-5”城市功能区，培育沿交通干线的城市带，包括8个城市的城区周边大城市和中心城镇，形成以长沙为中心，向东、西、南、北四个方向辐射的沿交通干线城市带。

向北沿京广线的长沙—湘阴、岳阳、临湘等县级中小城市带。

向南沿京广线长沙—株洲—湘潭—衡阳的醴陵、攸县、株洲、衡阳、耒阳、祁阳等县级中小城市带。

向东沿长萍高速长沙—浏阳—萍乡的浏阳、万载、萍乡中小城市带。

向西北沿长常高速公路的长沙—益阳—常德的宁乡、桃江、桃源、沅江、汉寿、临澧、石门、津市等县级中小城市带，向西延长邵高速公路的长—潭—娄的湘潭、湘乡、冷水江、涟源、双峰等县级中小城市带。

核心区形成半小时经济圈

构建“立体化、水陆空多式联运”的大交通系统。

核心区发展成轻轨、地铁、快速公交交通系统，形成半小时经济圈；5个次中心城市建立高速环线通道，构筑一小时城市圈；打造东部的长沙到浏阳到萍乡、衡阳到攸县炎陵再到江西，西部岳阳到武汉、西北的常德到荆州，南部的邵阳到永州到广东的便捷出省通道。

组合优化串联旅游资源

报告认为，重点整合“3+5”城市群的旅游资源，做大做强旅游产业。

交通及其他基础设施建设要与旅游产业发展相配套，尽可能打破行政区划界线，将不同等级、类型、功能作用的旅游资源实现串联，组合优化旅游线路。重点打造有国际影响的旅游景区；重点开发一批省内和本地的旅游景点，以原生态为主，实行保护性开发。

构建人性化和谐宜居区

报告认为，应保证经济适用房、廉租房供应增加，基本保证城市低收入家庭居住要求；以社区卫生服务改革为切入点，全面推进医疗卫生改革，公共卫生和基本医疗服务进一步改善。优化创业环境，完善以鼓励自主创业、自谋职业为导向的就业政策。

扩大医保改革对象和覆盖人群，城镇基本医疗保险扩大到中小学生和农民工，社会福利水平不断提高，社会救助覆盖面进一步扩大，城镇最低生活保障、大病重病获得的医疗救助、残疾人救助等力度逐年加大，使大多数弱势群体共享发展的成果，营造舒适、和谐的宜居城市群。

长株潭造500平方公里“绿肺”

《“3+5”新型城市群建设及产业发展思路与对策研究总报告》认为，新型城镇化建设与产业发展的重点任务是：实施生态建设、基础设施建设、城乡统筹发展、产业集群发展四大工程。

打造500平方公里“绿心”

“3+5”城市群生态建设规划实施“绿心”、“绿肾”和“绿带”三项重大工程和七项重点工程。

三项重大工程即长株潭三市之“肺”、占地500平方公里的长株潭“绿心”建设工程；湘江生态“绿带”保护工程。建设大型水利控制工程，完成湘江标准化堤防建设工程和以河道整治为主的控导工程，营造沿江生态保护涵养林带，形成纵贯城市群的南北生态走廊；洞庭湖湿地——“绿肾”保护工程。

七项重点工程：1，巩固、改善湘中南山地生态环境。2，继续实施山丘地区绿化工程。3，实施农村生态化建设工程。4，建设城市绿化体系，支持发展城市森林公园，扩大城市绿化面积，各城市建成区绿化覆盖率达到30%以上。5，加强对污染严重河道的整治。6，突出抓好工业“三废”污染治理。7，加强环保监控体系建设。

建一体化信息网络体系

报告认为，要建立一体化的综合交通运输体系、能源保障体系、信息网络体系等为重点，统筹区域重大基础设施建设。避免和减少重复建设造成的资源浪费。

城乡居民享受平等待遇

要实现基础设施建设、城乡社会建设、城乡制度建设、城乡信息化四大对接。

通过城乡统筹，推进城乡一体化建设，在“3+5”地区率先改革分割城乡的体制、机制，实行公共服务均等化。使农村劳动者与城市居民在居住、就业、转移等方面享受同等机会，在维护土地、房屋、财产方面享受同等权利，在教育、卫生、文化方面享受同等的公共服务，在财政支持、金融服务、投资优惠等方面享受平等待遇。

开展跨地区产业分工合作

8市应合理分工，形成新的产业发展格局。开展跨地区的产业分工合作，建立优势企业牵头、跨市分工协作机制，形成区域性产业分工配套体系，提升区域整体产业优势。根据各城市的功能定位，重点支持功能性城市某类或相关产业的集聚发展，以逐步形成城市群专业化分工协作机制与一体化发展的现代产业体系。

设城市群管理委员会协调8城

《“3+5”新型城市群建设及产业发展思路与对策研究总报告》建议，我省“3+5”新型城市群建设与产业发展将以科学发展观为指导，立足于新型工业化和新型城镇化带动战略；建设资源节约型和环境友好型的和谐新型城市群；做大、做强、做优长沙市这一“极核”，并同步推进长沙与株洲、湘潭的连接，到2020年前后，长株潭基本连为一体，实现变“3”为“1”，打造“3+5”城市群的中心增长极。

报告就以下方面提出了对策与建议。

成立一个独立的具有综合性、权威性和指导性的长株潭或“3+5”城市群工作委员会或管理委员会，并制定《“3+5”城市群建设发展规划》，推进规划的实施，以协调8个城市的产业布局框架及环保、能源、交通、信息等设施规划，保证规划的整体性，使各个城市统一步调，协调互补的发展过程中提高城市群的整体竞争能力。

建立灵活、可调节的财税体制。可先在长株潭试点，由省统筹计算出各市的财税基数，基数分配不变，对增量按人口或其他指标实行均衡分配。

对招商引资异地落户的项目，采取共建共享、互利互惠的分税体制、避免恶性竞争。构建“3+5”共同招商引资平台，对产业资源进行整合，建设“3+5”城市群的高速公路、轨道交通大环线；建设长株潭与外围五个城市两两相连的高速、快速和常速交通系统，优先考虑在长株潭之间建立城际轻轨交通线；构建统一、共享、高效、权威的城市群公共管理、信息共享和公共服务平台等。

□数字点击

“3+5”城市群的国土面积近10万平方公里，到2006年底，人口4000多万，经济总量占全省的75.3%，一般预算收入占全省的61.3%。其中长株潭分别占全省的39.1%和38.5%。

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